煤与瓦斯突出、冲击地压灾害防治是世界性技术难题,总局党委在总局总部召开了整治形式主义、官僚主义工作推进协调会

全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东在今年全国两会的一份提案中建议,进一步加强煤矿冲击地压等重大灾害防治。

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姜耀东表示,煤炭是我国的主要能源。2018年,在党中央国务院的坚强领导下,随着煤炭供给侧结构性改革的不断深化,产业结构调整进一步优化,安全生产形势稳定好转,煤矿安全生产责任体系不断健全,安全投入大幅增加,安全生产技术装备水平大幅提升,全国煤矿安全生产形势实现了明显好转。

2月28日,总局党委在总局总部召开了整治形式主义、官僚主义工作推进协调会,总局党委委员、纪委书记汤念楚出席会议并讲话。

汤念楚在中化局督导调研

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在听取了总部各部门集中排查整治形式主义、官僚主义的工作情况汇报后,汤念楚点评了各部门工作,并对下一阶段工作提出三点要求:一是要切实提高对整治形式主义、官僚主义工作的认识。认识的深度决定开展这项工作的力度,整治形式主义、官僚主义既是政治责任也是保障总局高质量发展的必要措施。整治形式主义、官僚主义的责任主体是总局党委,各部门是工作的主体。各部门主要负责同志要对整治形式主义、官僚主义这项工作抓在手上,抓出成效,经得起检验。二是要细化整治形式主义、官僚主义的工作措施。各部门要认真做好再调研、再排查工作,采取自查、各部门之间和部门内部之间互相检查的方式查找问题。三是工作组要落实好监督检查工作。在抓好总部的同时,也要督导各直属单位抓实、抓细,多渠道加强曝光力度。针对基层反映的总部审批时间长、各部门沟通协调不顺畅等问题,抓好规章制度的废、改、立工作。

 3月7—8日,总局党委委员、纪委书记汤念楚到中化局、中化局化工地质调查总院、中煤地质集团督导调研整治形式主义、官僚主义工作开展情况。分别听取了中化局党委、中化局化工地质调研总院党总支、中煤地质集团党委关于开展贯彻落实习近平总书记重要指示精神,集中整治形式主义、官僚主义工作情况的汇报。围绕着形式主义、官僚主义4大方面12种表现分别与中化局、中煤地质集团领导班子、本部各部门负责人,以及化工地质调查总院中层以上干部开展了座谈,并征求了大家对总局总部、二级单位本部在形式主义、官僚主义整治方面存在的问题及表现形式。总局纪委副书记严正广参加督导调研。

公布的数据显示,我国煤矿百万吨死亡率由2015年的0.162下降到2018年的0.093,首次降至0.1以下。“但是,我国煤矿灾害防治面临的形势依然异常严峻复杂,还存在诸多深层次问题。”姜耀东说。

总局总部各部门负责同志,纪检监察部有关工作人员参加了会议。

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经过调研,姜耀东发现,我国煤矿灾害呈逐年加重趋势。“我国煤矿开采条件复杂,煤炭资源埋藏深,随着开采深度和强度不断增加,冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害更加严重,如2018年,贵州梓木戛煤矿8·6煤与瓦斯突出事故、山东龙郓煤业公司10·20冲击地压事故,都是因重大灾害防治不到位造成的。”姜耀东说。

汤念楚在中煤地质集团督导调研

此外,煤矿防灾治灾科技亟待重点突破。据了解,煤与瓦斯突出、冲击地压灾害防治是世界性技术难题,其灾害发生机理仍未研究透彻,不能满足煤矿安全需要。同时,企业灾害防治能力偏弱,有的煤矿对灾害防治重视程度不够,灾害治理投入不足,没有专门的管理机构,人员队伍、技术装备不能满足防灾治灾要求。一些灾害严重矿井没有严格执行煤矿安全规程和防突、防冲、防治水细则,未按规定进行煤与瓦斯突出鉴定、煤岩冲击倾向性鉴定,怕增加投入不愿戴冲击地压和突出矿井的“帽子”,开拓、采掘布置不合理,重大灾害得不到有效治理。

会上,针对中化局党委、中煤地质集团党委前一段时间集中排查整治形式主义、官僚主义的工作情况,汤念楚一一点评并对下一阶段工作提四点要求:一是提高政治站位。要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,勇于担当作为,以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处。对照着形式主义、官僚主义4大方面12种表现,切实提高对整治形式主义、官僚主义工作的认识。认识的深度决定开展这项工作的力度,整治形式主义、官僚主义既是政治责任也是保障总局、中化局、中煤地质集团高质量发展的必要措施。二是严格贯彻落实好总局工作部署和政策要求。树立正确的政绩观、业绩观,找准战略发展定位,围绕着服务国家战略,保障国家粮食安全等方面做工作。三是实事求是,从本单位战略定位上,检查工作落实情况。继续加强对整治形式主义、官僚主义再排查,再整改,抓深抓实抓细,抓出成效。四是在一定范围内,抓好形势主义官僚主义典型案例的通报曝光,做好整改落实工作。

姜耀东表示,在安全监管监察执法方面,面对越来越隐蔽的安全隐患、越来越复杂的致灾因素,安全监管监察执法人员靠“手摸眼看”等传统手段难以发现,执法装备水平落后、执法技术支撑不够、业务能力不强、执法手段不适应等问题也日益凸显。

姜耀东表示,要从国家层面进一步加强煤矿重大灾害防治科技攻关,并提出以下建议:一是成立国家级的煤矿深井开采和冲击地压防治工程研究中心,加强冲击地压机理研究和技术装备研发;二是科技部持续加大煤矿安全方面的科技投入,继续支持“十三五”国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项项目;三是国家煤矿安监局进一步推动煤矿强化重大灾害预警监控,推广大型矿井、煤与瓦斯突出矿井完成安全监控系统升级改造任务,抓紧研究冲击地压防治相关技术装备标准,建立完善防治冲击地压监测预警系统。

随着开采深度的不断增加,煤矿灾害越来越重,防灾治灾的费用不断增加。姜耀东建议,财政部、税务总局等部门修订安全生产费用提取和使用管理办法,提高冲击地压、瓦斯、水等灾害严重煤矿的安全费用最低提取标准,将用于煤与瓦斯突出、冲击地压等重大灾害治理的安全生产费用,按照实际发生数额的150%计算应纳税所得额,实施加计扣除税收优惠政策。

“瓦斯抽采利用是防范煤矿瓦斯事故的治本之策,又是宝贵的清洁能源,还有利于生态环境保护。”姜耀东表示。因此,他建议财政部等部门进一步提高煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用中央财政补贴标准,将煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用每立方米补助0.3元提高到0.6元,或在现有奖补标准基础上采用阶梯式奖励政策,鼓励企业先抽后建、先抽后掘、先抽后采、以用促抽。

此外,鉴于《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》已出台多年,已经不能适应目前煤矿安全监管监察执法的需要,为加强执法力度,姜耀东还建议国家有关部门将上述两部行政法规内容整合修订为《煤矿安全条例》,抓紧列入2019年国务院立法计划,并尽早颁布实施。

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