创造更多优质生态产品,会议精神

  生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境,实现可持续发展,是我国现代化建设必须始终坚持的一项基本方针。两会期间,很多政协委员在大会发言中提及了生态系统的保护。
  提供更多优质生态产品
  全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光认为,面对严峻的环境保护形势,按照党的十九大的部署,为人民群众“提供更多优质生态产品”,必须坚持问题导向,主攻薄弱环节,切实把各项工作做得更好。他建议:
  第一,顶层设计,一体规划,加快产业结构调整,推进循环经济成型。通过园区、产业、企业和项目的科学配置,并行推动“产业生态化”和“生态产业化”,促进“生态”与“产品”高度融合、生态效益与经济效益同步增长。在供给侧结构性改革中,努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,建立生态产品的绿色供应链。依托大江大河上游地区、森林草原覆盖率较高地区的环境禀赋,把生态产品作为核心竞争力,大力发展绿色产业,提高生态产品“附加值”。挖掘生态资源优势不明显地区的生态财富,刺激旅游、房地产、养老、生态农业等产业发展,创造更多优质生态产品。
  第二,多管齐下,综合施策,把提供更多优质生态产品作为生态文明建设的出发点和落脚点。强化对能源和水资源消耗、建设用地总量和强度的控制力度,推进全社会节能减排,以最小的资源能源代价产出更多更好的生态产品。立足需求端,坚持人民满意的工作标准,实行最严格的环境保护制度,加强污染治理和生态保护。深入实施大气污染、水污染、土壤污染防治行动计划,切实加强城乡环境整治,科学实施山水林田湖草生态保护和修复工程,增加生态产品供给能力。深化生态环境监管体制改革,完善生态环境管理制度、国土空间开发保护制度和自然资源产权及用途管制制度,健全生态产品使用有偿、生态功能转移补偿、生态环境损害赔偿制度体系。
  第三,突出重点,分类施策,着力形成有助于“提供更多优质生态产品”的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在优化生态产品空间格局中强化生态红线刚性约束,严守永久基本农田,划定并严守城镇开发边界,保障城镇生态产品的产地安全。在提升生态产品产业结构中更加注重形成循环低碳的绿色产业结构。在转换生态产品生产方式中把生态环境优化作为衡量产业发展的质量和程度的基本标志,把终端治理转变为生产全过程控制的污染防治。在改变传统生活方式中强化政府政策导向、法律保障制度、文化自觉机制同向发力,推进从权力政府到责任政府的转变。
  第四,统一思想,凝聚共识,在全社会营造浓厚的环境保护理念和生态优先意识。培养公民对绿色文化的自觉性,在充分挖掘传统文化资源的过程中养成节约优先、保护优先的生态平衡文化。加强生态文化建设,结合社区发展建设进行全民环保生活方式演示,在广泛普及生态观念的过程中推广绿色消费观念。加强资源短缺、环境脆弱的国情宣传教育,在铸造强大的中华民族文化自信中融入环保意识。制定涵盖体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制,在推进生态文明制度体系建设中贯彻以人民为中心的生态产品供给理念。改革传统的干部考核制度、考核标准和评价体系,建立并落实生态保护责任追究制度,在加强和改善党对生态文明建设工作的领导中着力发挥好干部评价考核“指挥棒”的作用。
  推进产业生态化和生态产业化
  全国政协委员、吉林省政协主席江泽林则关注乡村生态建设在乡村战略中发挥的重要作用。他认为,推进产业生态化和生态产业化,是深化农业供给侧结构性改革、实现高质量发展、加强生态文明建设的必然选择。
  农业农村资源是一个完整的自然生态系统。如果尊重自然规律,科学合理地利用农业农村资源进行生产活动,充分遵循其内在的客观规律,在获得稳定农产品供给的同时,本身就直接保护和改善了生态环境质量。
  随着新型工业化、城镇化深入推进,我国城乡居民消费结构发生很大变化,人民对美好生活的需要不断增长,农业农村作为产业和生态的重要载体,其地位和作用越来越大。一方面,到2030年实现常住人口城镇化率达到70%的预期目标,我国仍将有约4亿人口生活在农村,他们需要稳定的产业就业和宜居的环境。另一方面,目前有的城市人口过度集聚,城市公共服务能力已严重超载,“大城市病”问题突出。城乡居民不仅需要农业提供种类更多、品质更高的农产品,而且还需要农村提供更清洁的空气、更干净的水源和更怡人的风光。
  因此,生态保护与产业发展是密不可分的,没有生态资源作为依托,产业发展就是无源之水;没有产业发展作为支撑,生态保护也难以持久。产业生态化与生态产业化相辅相成、相互共赢,可以有效降低资源消耗和环境污染,提供更具竞争力的生态产品和服务,满足人们日益增长的美好生活需要,实现环境保护与经济发展双赢的目标。
  江泽林提出要做大做强生态产业。大力发展生态产业,推动改善农业生态系统,恢复和提升农村生态环境,增强农业可持续发展能力。注意发掘和拓展农业在保留历史、体验文化、保护生态等方面的多样化功能属性,结合信息、互联网、新能源等技术进步,拓展“生态+”模式,发展生产生活生态有机融合的产业形态,把生态资产价值充分释放出来。要把生态优势变成农村发展的宝贵资本,让更多的老百姓吃上“生态饭”、“旅游饭”,在保护生态中发展产业,让农民真正得到实惠。
  同时要健全标准和技术体系。要制定生态产品和服务的统一标准规范,实行标准化生产和全过程化控制,保障产品和服务质量。加强生态产品科学规划设计,突出特色和个性化,满足不同群体的消费需求。健全生态产品和服务的技术支持体系,积极推广新技术,实现传统工艺的改造升级,不断提高科技含量。
  另外,还要加强监管和政府配套服务。明确保护生态环境的底线要求,通过环保监督、生态恢复、生态产品标识认证等公共服务,对生态产品和生产全过程的生态性实施有效管理,最大程度减少浪费和污染,增加对自然的亲和度,保持乡村持久的产品输出能力和宜居环境。要在国家层面出台促进产业生态化和生态产业化的指导性意见,加强顶层设计,明确财政、税收、土地、金融等支持政策,加强社会化服务体系建设。
  关注城镇化进程中生物多样性保护
  全国政协委员、江苏绿世界控股集团董事长宋青认为,贯彻党的十九大精神,在城镇化进程中要加大生态系统保护力度,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。
  他建议,一要以城镇总体规划为引领,构建以保护生物多样性为特色的绿色城镇生态系统。城镇规划是调控城镇公共资源的重要手段,对生物多样性保护影响巨大。生物多样性是重要的城镇公共资源,具有共享性及公益性特征。在市场经济条件下,实现资源优化配置的市场机制有着不利于生态环境保护的一面,城镇规划可以克服市场经济的缺陷,通过生物多样性保护在城镇生态建设方面有所作为。城镇规划应该保护生物多样性,实现城镇整体最优与可持续发展。
  二要以保护生物多样性为重点,维护和建设城镇生态廊道。城镇生态系统是以人为主的人工生态系统,孑遗的自然斑块之间缺少联系,必须通过廊道实现种间及种内流动。城镇廊道生态功能亟待提升,亟须修复城乡生态系统连续性,在生态修复城市修补的“双修”功能上下功夫。城镇复合的功能体系导致空间单元的多样性需求,应该避免蚕食自然资源,避免将人类足迹太过野蛮太过直接地引入本就脆弱的生态环境中。亟须深入探寻各类自然因子内部关联性,促进“生态系统”更有效地运行。应该在生态优先的前提下,控制和引导廊道内部建设,避免功能的本末倒置。必须根据生态承载力控制建设比例,景观环境设施的设置不能对自然环境产生生态冲击,通过合理空间规划减少人流的随机性对环境的破坏。实现生态斑块连续化、居住环境斑点化、基础设施地下化、路网结构空中化,使大地回归自然,以“生命”为主导,维护和建设城镇生态廊道,形成生态系统良性循环,将城镇轻轻地“放在”整个生态系统中。
  三要加强科研和人才队伍建设,提高公众参与意识。科学研究和专业技术是生物多样性保护可持续发展的支撑,要量质并举培养专业人才。侧重领域应包括外来入侵物种和生物安全、物种资源流失、濒危野生动植物保护、自然保护区建设管理等,应该从资源本底调查、编目、监测技术和网络等方面加强研究能力建设。生物多样性信息既包括精确的“科学信息”,也包括“非科学信息”,如当地居民及自然主义者的意见。需要推进广泛的公众参与,尤其在信息收集与应用以及建立生物多样性评价体系等方面,应认真听取民众意见,提高公众参与度和保护自觉性。

  全国政协委员、中国地质大学(北京)副校长王训练在今年全国两会提交的一份提案中建议,要加强京津冀水源地生态环境协同保护。
  王训练表示,京津冀三地多处于同一个水循环系统,具有共同或者相似的流域体系。由于社会经济发展水平存在较大差异,京津冀地区各个水源地保护投入力度、保护标准、管理水平等也存在较大差异。在水资源整体短缺及京津冀一体化大发展的背景下,开展京津冀水源地水域地协同保护,有针对性地开展水源地水质保护和水域生态环境修复等相关工作,可以作为京津冀一体化的重要抓手。
  据了解,京津冀区域面积不足全国的2.3%,水资源仅占全国的1%,却承载着全国8%的人口和11%的经济总量,水资源存在严重的短缺风险。而且,因水量不足,个别地方不得不超采地下水水源以满足用水需求。而且,环保部发布的《2016年中国环境状况公报》显示,海河流域(包括北京、天津和河北大部分城市)在全国地表水系中水质最差,海河流域劣Ⅴ类水质占比最高,达到41.1%,低于三类的水体占比达到62.7%,区域内环境污染事故频发。
  王训练表示,由于行政分割,流域内上下游水资源使用没有得到统一的管理和调度,上游保护水资源没有积极性、下游治理污染成本高,且普遍存在着只开发利用不保护等问题,“谁污染谁付费”、“谁受益谁补偿”的原则并没有得到有效落实。
  王训练建议,构建京津冀水资源开发利用政策协调机制,探索建立流域综合管理协调机构。按照“京津冀一体化”的原则,探索建立海河流域水资源(流域、干流、支流三级)综合管理协调机构(三级河长制),做到“分工协作、各负其责、权力制衡、利益对等”,尽快解决多头无序管理问题,提高水资源利用效率,保证城市饮用水安全和生态用水安全。
  王训练还建议,探索建立京津冀-晋蒙辽协同联动保护机制,加大海河全流域水生态环境保护力度。水资源紧缺、水体污染、地下水超采及地面沉降等水环境问题,是京津冀水源保护与水质安全面临的共同压力。京津冀要树立协同发展、合作共赢的理念,以整个流域的利益作为出发点进行水资源开发利用,尽早协商研究水资源统一管理和沿线水资源开发利用模式。三地应共同实施最严格的水环境保护制度,统一的监督管理制度以及统一的水环境监测体系,制定统一的减排治污政策,防止京津冀产业对接过程中污染源转移到河北、天津等地区。进一步加快区域内产业升级,淘汰高污染、高耗能、高耗水产业,实施绿色农业和生态渔业战略,减少农业面源污染。构建以京津冀为重点,晋蒙辽为外围的协同联动保护机制。建立河流下游对上游的生态保护补偿机制,提高上游保护水源的积极性。
  此外,王训练还建议应以实施一批生态保护工程为抓手,开展全流域生态修复及保护。开展海河流域综合整治,防止水土流失,净化水质;运用渔业技术,开展海河流域地表水生态修复等。

    3月27日,中煤矿业发展有限公司党委理论中心组(扩大)就学习贯彻中央经济工作会议和全国“两会”会议精神,开展集体学习研讨。党委书记、董事长冯帆主持学习,总经理支吉,党委副书记、纪委书记王战强,总会计师陈朝臣作研讨发言。

 

 

    会上,全体人员集中观看了中央经济工作会议和十三届全国人大一次会议闭幕会视频,认真学习了习近平总书记重要讲话精神。

 

 

 

  
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    会议认为,中央经济工作会议明确了2018年我国经济工作的总体要求、预期目标、政策导向和重点任务,为矿业公司认清形势、把握方向,开创新局面,提供了有力指导和支撑。习近平总书记在十三届全国人大一次会议闭幕式上的讲话鼓舞人心、催人奋进,以“四个伟大精神”高度概括中国人民创造的伟大民族精神,深刻阐述精神力量对中国发展和人类文明进步的重要意义,高屋建瓴,主题鲜明,寓意深远。

    冯帆指出,要进一步深入学习“两会”精神,特别是针对宪法修正案、深化党和国家机构改革方案进行学习,读原文、悟原理。坚持以中央经济工作会议和全国“两会”会议精神为指导,科学谋划,推动工作。班子成员要心往一处想,劲往一处使,充分发挥各自优势与作用,真正做到人人肩上扛责任,坚决贯彻落实总局发展战略和公司2018年工作部署,履职担当作表率,努力展现新时代新作为。

    公司各部门负责人参加学习。

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